Вопросы подготовки и проведения  Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Ставропольского края

До старта Всероссийской переписи населения осталось всего 72 дня. Подготовка к переписи на территории Ставропольского края вступает в завершающую фазу, нарастают темпы выполнения всех мероприятий, которые направлены на обеспечение полноты и качества учета населения при проведении переписи.

Всероссийская перепись населения - самое крупномасштабное исследование демографической ситуации, сложившейся к настоящему времени в нашей стране. Помимо наиболее полных и достоверных сведений о численности и составе населения с его возрастно-половыми, национальными, образовательными и др. характеристиками, она призвана отразить  социальное  и экономическое положение россиян, что даст в дальнейшем возможность скорректировать курс развития страны по этим направлениям. Большинство получаемых при переписи сведений являются уникальными, поскольку по ним отсутствуют другие источники информации, что еще больше повышает её значимость.

Критическая дата переписи – момент времени, на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет – 0 часов 14 октября 2010 года. Хотелось бы отметить, что та численность населения, которая была по состоянию на 1 января 2010 года, обнуляется, и та численность, которая сложится при переписи населения, будет базой до следующей переписи, т.е. до 2020 года.

Всероссийская перепись населения является, прежде всего, официальным источником информации о численности населения страны и ее регионов, а также каждого отдельного населённого пункта. И, таким образом, её итоги служат единственной исходной базой для оценки численности и возрастно-половой структуры населения, являющихся основными бюджетообразующими показателями в межпереписной период.

Результаты переписи населения расширяют наши представления и о процессах, являющихся объектом систематического мониторинга: рождаемости, смертности и, особенно, миграции. Возможность оценить полноту текущего учёта как внешней, так и межрегиональной миграции позволит новый вопрос, включённый в Программу переписи населения 2010 года о месте проживания за год до переписи.

Сведения, полученные в результате обработки ответов на этот вопрос, позволят сравнить данные текущего учёта и переписи населения. Так, при переписи 2002 года в целом по России была получена численность населения почти на 2 млн. человек больше, чем по текущему учету, по краю – почти на 100 тыс. человек больше.

В течение оставшегося до переписи населения времени проводятся мероприятия по уточнению численности населения по отдельным домам, и администрациям муниципальных образований необходимо оказывать содействие органам статистики в данном вопросе. Прежде всего, это дома, введенные в эксплуатацию в 2010 году; это кошары, МТФ и другие производственные точки, расположенные вдали от населенных пунктов; это жилые дома на территории  садовых и дачных товариществ.

В соответствии с календарным планом подготовки и проведения переписи период с 17 по 24 сентября заведующие переписными участками под руководством уполномоченных по вопросам переписи населения будут проводить предпереписную проверку списков домов. Это последняя работа, которая позволит уточнить и, если это будет обосновано, скорректировать численность населения в оргпланах.

При проведении предпереписной проверки уточнению подлежат данные о наличии и числе домов по каждому переписному участку, числе жилых помещений и численности населения по каждому жилому дому, а также наличии на домах аншлагов и номерных знаков.

По результатам предпереписной проверки должны быть подтверждены или уточнены данные оргплана по каждому инструкторскому и счетному участкам, входящим в состав переписного участка, внесены изменения в наличии строений на схематические планы переписных участков.    

Органы статистики при содействии органов местного самоуправления формируют кадровый ресурс переписи населения. В соответствии с организационным планом в Ставропольском крае он составляет 11,6 тысячи человек, из которых 9,2 тысячи переписчиков,  1,9 тысячи инструкторов, и 0,5 тысячи заведующих переписными участками.

На сегодня по краю подобрано 78% переписных кадров, которые формируются из различных источников. На сайте Ставропольстата открыта страница «Как стать работником ВПН-2010», на которой размещена информация для желающих поработать на переписи. Установлено взаимодействие с ВУЗами по вопросу привлечения студентов, аспирантов и преподавателей к участию в переписи населения в качестве переписного персонала. К работе на переписи могут привлекаться муниципальные служащие в соответствии с Федеральным законом о муниципальной службе.

Полностью подобран переписной персонал только по 9-ти муниципальным районам края. По ряду муниципальных образований складывается недопустимая, с учетом оставшегося до переписи времени,  ситуация с подбором кадров. В г.Железноводске подобран только 21% кадров, в г.Буденновске – 48%, в г.Пятигорске – 49%, в Шпаковском районе в г.Михайловске – 40%. 

Подбор переписных кадров необходимо завершить до 1 сентября.

С 16 августа начнется обучение руководителей районных и городских  органов статистики и уполномоченных по переписи программе переписи, порядку ее проведения и заполнения переписных листов. В сентябре и октябре будет проводиться обучение заведующих переписными участками, инструкторов и переписчиков. Обучающая программа рассчитана на 4 дня: заведующие переписными участками будут обучаться с 13 по 17 сентября, инструкторы – с 4 по 7 октября, переписчики – с 8 по 13 октября. Обучение будет проводиться с использованием мультимедийной техники для демонстрации обучающей программы на CD или DVD-дисках. Мы рассчитываем на помощь муниципалитетов в предоставлении помещений для обучения большой аудитории переписчиков, а также выделении транспорта для доставки переписного персонала к месту обучения (в районные центры) из отдаленных территорий.

Согласно закона о переписи населения и закона Ставропольского края № 53 от 05.07.2010г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения», органы местного самоуправления:

- обеспечивают переписной персонал, охраняемыми, оборудованными мебелью и средствами связи помещениями;

- предоставляют транспортные средства для работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении.

Практически все администрации муниципальных образований завершили работу по подбору помещений для организации переписных и инструкторских участков. Сотрудники органов статистики совместно с представителями администраций произвели осмотр помещений, и составили акт приемки на каждое помещение, в котором отражены все его необходимые характеристики. В соответствии с организационным планом проведения переписи населения на территории Ставропольского края необходимо организовать 418 переписных и 1675 инструкторских участков, для которых подобрано, с учетом совмещения в одном помещении 2-х и более участков, 1343 помещения.

Однако, еще не подобрано 5 помещений: в г.Буденновске - 1 помещение, и муниципальном образовании г. Пятигорска – 4 помещения (1 помещение в самом Пятигорске и 3 помещения в р.п.Горячеводском). Администрациям этих муниципалитетов необходимо срочно решить вопрос по выделению недостающих помещений. Все выделенные и обследованные помещения должны быть закреплены нормативно-правовыми актами, т.е. постановлением или распоряжением главы администрации.

Часть подобранных помещений необходимо дооборудовать мебелью и средствами связи, а также решить вопросы обеспечения охраной.

Не оборудованы телефонной связью 386 помещений, или 29%. При этом в городской местности дела со связью обстоят хуже, чем сельской – связью обеспечены 56% подобранных помещений в городских поселениях, а в сельских населенных пунктах - 88% помещений. В Пятигорске телефонную связь необходимо установить в 73% помещений, в Ставрополе – в 66%, в Лермонтове – в 60%.

Более трети подобранных помещений (36%) требуют решения вопроса с охраной. Менее всего охраняемых помещений в Красногвардейском и Петровском районах, где охрану имеют только по одному помещению из 31 и 30 соответственно. 

192 помещения (14%) предстоит оборудовать мебелью. Менее всего обеспеченных мебелью помещений в городах Пятигорск и Лермонтов – только половина из подобранных.

Администрациям муниципальных образований, и прежде всего городов Кавмингруппы, в которых не решены вопросы с подбором, оснащенностью и охраной помещений для переписных и инструкторских участков, необходимо принять меры для завершения данных работ до 1 сентября.

Важным вопросом, который необходимо решить в ходе подготовки к переписи, является обеспечение четкой организации проведения переписной и избирательной кампаний, поскольку период подготовки к проведению Всероссийской переписи населения совпадает с проведением на территории края выборов в органы местного самоуправления. Они  пройдут 10 октября 2010 года в 83 муниципальных образованиях края. Совпадение по времени двух таких важных государственных мероприятий осложнит их проведение, и может повлиять на итоги переписи. Поэтому администрациям муниципальных образований, в которых пройдут выборы, необходимо особо тщательно проработать вопросы предоставления разных помещений для избирательных участков, переписных и инструкторских участков, подбора переписных кадров, проведения информационно-разъяснительной работы среди населения.

Наша с вами задача обеспечить максимальную полноту переписи, учесть все население, проживающее на территории края, независимо от регистрации. И в конечном итоге выйти на оценочную численность населения края – не менее 2711 тыс. человек, или на более высокую численность за счет переписи неконтролируемых мигрантов.

Полнота охвата переписью населения зависит от многих факторов – от качественного и своевременного проведения всех подготовительных мероприятий, от степени информированности и сознательности граждан, от четкой организации работы переписного персонала. И здесь не может быть мелочей. Оперативная работа переписчика зависит не только от правильно усвоенной программы переписи, но и от порядка в адресном хозяйстве, от освещенности улиц и дворов. То есть от тех мероприятий, которые находятся в ведении муниципалитетов. Такой, например, вопрос, как наличие кодовых замков на подъездах многоквартирных домов. Здесь также необходимо содействие администраций, чтобы к началу опроса переписчики знали коды этих замков по своему участку.

По мере приближения переписи все более актуальным становится вопрос проведения информационно-разъяснительной работы среди населения. Необходимо усиливать мероприятия по информированию граждан о предстоящей переписи и разъяснению важности участия в ней. В этом направлении необходимо инициировать выступления руководителей органов местного самоуправления, лидеров общественных организаций, национальных диаспор, религиозных конфессий, использовать массовые аудитории и мероприятия для рекламы и пропаганды переписи.